看政策，谋发展
颁布日期：2017-01-12 浏览次数：1480
《非金属矿工业“十三五”发展规划》
关键词：
产业结构调整 产品升级 技术设备升级
集群发展 环保绿色发展
一、发展示状
非金属矿工业重要蕴含非金属矿勘探、采选和非金属矿加工制品业等。非金属矿产是国民经济社会发展和高新技术产业的沉要支持资料。“十二五”期间，我国非金属矿工业获得了长足的发展，根基满足了国民经济和社会发展的必要。
（一）获得的重要成就
（1）产业不变发展
2015年，全国规模以上非金属矿工业企业实现销售收入5457亿元、利润总额414.1亿元，十二五期间年递增14.56%和10.8%。重要非金属矿产品产量有增有减。
（2）产业集群发展加快
石墨、萤石、高岭土、菱镁矿、硅藻土、硅灰石、碳酸钙等沉要非金属矿产，依附资源产地逐步形成肯定规模的采选加工基地，产业向集群园区集中出现显著发展趋向。“十二五”期间，形成了鹤岗、鸡西石墨、盱眙凹凸棒、梨树硅灰石、白山硅藻土、陇南碳酸钙、信仰珍珠岩、安顺硅灰石、平江云母制品等产业集群出产基地。
（3）产业结构优化
非金属矿山治理整顿不休倔强，开采秩序逐步规范；规模以上的非金属矿业所占比沉不休提升，幼企业削减近1万家；非金属深加工水平、产品系列化进一步提高，开发了高机能矿物职能填料、环保助剂资料、泥土改进剂、难措置工业废水净化资料、锂离子电池负极资料、高岭土催化剂载体等深加工产品。
（4）技术与设备水平提升
高岭土、石墨、萤石等采选工艺和设备不休美满，出产“三率”水平提高；开发出一批非金属矿深加工新工艺、新技术、新设备，重要有超导磁选、大型超细粉体分级、改性技术与设备、光电色选机、石墨低温煅烧纯化技术与设备等一批沉大技术设备钻研获得突破。
（5）绿色矿山建设初见功效
非金矿行业试点单元，共计59家，引领示范全行业绿色矿山建设初见功效？笊皆诠娣吨卫怼⒔谀芗跖，“三废”达标排放，生态环境治理方面获得肯定进展。
（二）存在的重要问题
当前非金属矿工业依然存在以下重要问题：一是矿产资源开发与；ち饺患，资源浪费和环境传染依然存在。二是产业集中度低，出产企业规模幼。三是产品结构不合理，系列化水平低，传统产品产能过剩，矿物职能资料不能满足市场需要。四是行业技术与设备的自动化和成套水平较低，深加工以及利用技术幽微。五是企业税费职守沉，税费结构不合理。六是行业治理系统不健全，运行监测亟待美满。七是尺度化工作滞后，尚不能推进行业发展。
二、发展环境分析
（一）世界经济发展趋向研判
世界经济仍处在国际金融；蟮纳疃鹊髡诮醇改昃迷鏊倏赡芑崧杂谢厣，但总体复苏疲弱态势难有显著改观，重要经济增长不平衡，西方蓬勃国度钱币政策分化，国际金融市场颠簸加大，国际大量商品价值颠簸，地缘政治等非经济成分影响加大。经济发展环境越发复杂、市场 竞争越发强烈。
经济全球化将深刻发展，国际产业分工将加快调整，新兴经济体持续崛起，非金属矿产业和市场发展沉心将进一步向发展中国度或新兴市场转移。合作与竞争并存态势仍将持续，国际合作将宽泛深刻推动，同时萦绕市场、资源、人才、技术、尺度的竞争将越发强烈，业务；ぶ饕褰嵫雒，各类大局的业务摩擦将时时产生。能源和资源安全问题将越发凸起，新能源、新资料、节能环保等新兴产业将崛起，绿色发展成为全球经济发展的主题。
（二）我国经济和社会局势
我国经济局势将进入新常态，经济增速放缓、固定资产投资增速出现逐年降落的态势，经济增速正处在换档期，“十三五”经济年均增速预计维持6.5%以上。
我国发展仍处于沉要战术机缘期。新型工业化、城镇化建设、东北老工业基地振兴、西部大开发、“一带一路”等国度发展战术和生态文化建设、严格市场准入、化解产能过剩等产业政策，为我国非金属矿工业的发展提供了较好的机缘和巨大的挑战。深入供给侧结构性鼎新、“两化”深度融合、移动互联网技术急剧发展和新利用领域的拓展等将对非金属矿行业发展产生深远影响。
将来非金属矿工业的发展将以提质、增效、升级为发展主线，依附市场拉动、创新驱动、政策推动，走融合发展、创新发展、绿色发展路路。以提升出产效能和效力、资源节约与综合利用、发展出产性服务业、发展非金属矿物职能资料及制品为沉点，实现产业的转型升级。
三、需要预测
十三五期间，对非金属矿产品的需要量将维吃旖稳、部门矿产品有增有减。传统产业的转型升级对高机能非金属矿产品的需要将有所增长，节能环保、新能源、新资料等高新技术产业的发展将长短金属矿新的增长点，非金属矿物职能资料拥有极大的市场潜力。
四、领导思想、根基准则与重要指标
（一）领导思想
深刻贯彻落实党的“创新、协调、绿色、盛开、共享”新发展理想，贯彻国务院34号文件“去产能、调结构、增效益”，推动非金属矿工业供给侧结构性鼎新，加快发展方式转型升级，对峙资源节约与综合利用，以优化产业结构、技术创新和新产品开发利用为沉点，大力发展非金属矿职能资料，创新提升非金属矿工业发展水平，推进非金属矿工业持续健全发展。
（二）根基准则
对峙创新发展。大力造就企业科技创新能力，宽泛推广使用成熟、靠得住的先进技术设备，强化产品开发、优化产品结构，全面推动行业技术进取与技术升级。
对峙协调发展。协调好产能规模与资源、环境的关系，发展速杜纂结构、效益的关系，推进高低游产业间协同发展。
对峙绿色发展。加快发展环境敦睦型非金属矿产业，降低能耗和物耗，；ず徒ǜ椿钐肪，发展循环经济和低碳技术，使产业发展与天然相协调。
对峙凸起沉点。着沉抓好经济社会发展急需、市场潜力大的沉点矿种、沉点产品和沉点利用领域，疏导优质身分向骨干企业配置，搀扶和造就资源特色产业集群发展，推动产业急剧发展。
对峙综合利用。严格执行国度产业政策和资源；ふ策，合理开发利用非金属矿资源，提高资源利用效能；大力发展共伴生资源及尾矿等低品位资源的综合高致符用，积极发展循环经济。
（三）重要指标
“十三五”期间，成立“产学研用”缜密结合拥有可持续发展能力的非金属矿产业系统，沉点矿种的加工利用达到世界先进水平，造就一批创新能力强、拥有主题竞争力的骨干企业，形成一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的产业基地，非金属矿物职能资料产业初具规模。非金属矿工业升级换代获得显著功效，初步实现非金属矿大国向强国的战术转变。
五、发展沉点
（一）加快产业结构调整
提高准入门槛。对出产企业从设备、技术、规模、安全、环保等方面提出准入前提，裁减规模幼、资源亏损高、环境传染沉、不切合安全出产要求的企业，提高产业集中度。
提升传统工业原辅资料品质。加大供给侧结构性鼎新力度，提升传统工业原辅资料的品质，疏导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需要侧相适应的新水平，实现转型升级。
加大新产品开发。大力发展为战术性新兴产业、高新技术产业配套的高机能非金属矿物职能资料，开发职能化和系列化产品，推进产品结构调整。
优化产业布局。在“十二五”的基础上，进一步优化沉点矿种区域特色产业布局，推进产业集群发展。
（二）执行产业集群发展
加强资源整合，优化资源配置。对于非金属矿资源丰硕的地域，要尽快将资源优势转化为产业优势，要加大矿产资源整合力度，尝试资源的集约化和规；。
建设产业集群，提高行业集中度。凭据资源特色，建设以非金属矿开发利用为基础的产业集群，形成从钻研开发、产业化到规模发展的能力，构建较为美满的产业链，推进和示范引领行业发展。沉点支持现有鹤岗和鸡西石墨、吉林白山硅藻土、吉林梨树硅灰石、江苏盱眙凹凸棒、辽宁建平膨润土等产业集群及浙江萤石综合利用示范基地；造就与搀扶建设内蒙古阿拉善盟石墨、广西陇南碳酸钙、江西安顺硅灰石、湖南湘潭海泡石、河北灵寿云母、湖达州江云母制品等产业集群。
（三）加快技术创新
美满研发系统。萦绕沉点矿种、产品、利用领域成立“产学研用”的研发系统，在骨干企业和产业集聚基地成立非金属矿行业技术研发中心，针对沉要关键技术和设备进行攻关。
（四）加快绿色发展
支持非金属矿工业绿色清洁与节能出产利用，推动非金属矿采选业绿色刷新，推动成立绿色低碳循环发展产业系统；加大环境传染治理力度，加快尾矿的综合利用；在资源富集、治理创新能力强的地域，发展绿色矿业发展示范区建设，全面提升生态环境质量水平。
（五）加快“走出去”的措施
结合国度“一带一路”沉大建议，加强“一带一路”沿线国度及地域非金属矿资源调查与评价工作，沉点支持非金属矿骨干大企业“走出去”，用好国内国表两种资源和两个市场，成立不变多元的矿产资源保险系统，走国际化发展之路。
（六）发展的沉点领域
在提升传统非金属矿产品机能及利用的基础上，沉点发展农业、电子信息、生物医药、新能源、高端资料、节能环保、航空航天等领域利用的非金属矿物职能资料。
六、保险措施
（一）加强政策疏导
加强非金属矿产业政策钻研，造订和美满非金属矿产业政策，推进非金属矿产业政策与科技、金融、财税、资源和环保等政策衔接共同；美满落后产能退出机造和保险措施；假造非金属矿优先发展目录、造订非金属矿职能资料、低品位矿石和尾矿废石综合利用的搀扶政策。
（二）健全尺度系统
不休美满行业产品尺度系统、技术规范、检测步骤和认证机造，细化产品尺度；健全和强化出产过程的质量、环保、安全等尺度和规范；在吸收和借鉴国际尺度的基础上，加快非金属矿社团尺度的钻研造订，加快非金属矿物职能资料尺度化系统建设、加快非金属矿“大数据”建设。
（三）强化资源保险
加强矿产资源勘查，器沉战术性资源；，支持有前提的企业发展境表资源开发与利用；合理规划资源开发规模，整顿规范矿产资源开发秩序，依法进攻滥采乱挖，提高资源回采率，资源配置向优势企业倾斜；加大欠缺资源地质勘查力度，增长资源供给。
（四）加强行业治理
造订和美满沉点矿种行业准入前提，规范行业准入。成立健全行业统计监测系统，把握行业运行动态，实时颁布有关信息，疏导和规范产业有序发展。
在产业政策、发展规划、尺度造订、技术研发、出产治理、信息互换、行业自律等方面，充分阐扬行业协会引领、协调、服务的职能与作用，协助当拘挠强行业监管，提升行业发展水平。
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《非金属矿工业“十三五”发展规划》
关键词：
产业结构调整 产品升级 技术设备升级
集群发展 环保绿色发展
一、发展示状
非金属矿工业重要蕴含非金属矿勘探、采选和非金属矿加工制品业等。非金属矿产是国民经济社会发展和高新技术产业的沉要支持资料。“十二五”期间，我国非金属矿工业获得了长足的发展，根基满足了国民经济和社会发展的必要。
（一）获得的重要成就
（1）产业不变发展
2015年，全国规模以上非金属矿工业企业实现销售收入5457亿元、利润总额414.1亿元，十二五期间年递增14.56%和10.8%。重要非金属矿产品产量有增有减。
（2）产业集群发展加快
石墨、萤石、高岭土、菱镁矿、硅藻土、硅灰石、碳酸钙等沉要非金属矿产，依附资源产地逐步形成肯定规模的采选加工基地，产业向集群园区集中出现显著发展趋向。“十二五”期间，形成了鹤岗、鸡西石墨、盱眙凹凸棒、梨树硅灰石、白山硅藻土、陇南碳酸钙、信仰珍珠岩、安顺硅灰石、平江云母制品等产业集群出产基地。
（3）产业结构优化
非金属矿山治理整顿不休倔强，开采秩序逐步规范；规模以上的非金属矿业所占比沉不休提升，幼企业削减近1万家；非金属深加工水平、产品系列化进一步提高，开发了高机能矿物职能填料、环保助剂资料、泥土改进剂、难措置工业废水净化资料、锂离子电池负极资料、高岭土催化剂载体等深加工产品。
（4）技术与设备水平提升
高岭土、石墨、萤石等采选工艺和设备不休美满，出产“三率”水平提高；开发出一批非金属矿深加工新工艺、新技术、新设备，重要有超导磁选、大型超细粉体分级、改性技术与设备、光电色选机、石墨低温煅烧纯化技术与设备等一批沉大技术设备钻研获得突破。
（5）绿色矿山建设初见功效
非金矿行业试点单元，共计59家，引领示范全行业绿色矿山建设初见功效？笊皆诠娣吨卫怼⒔谀芗跖，“三废”达标排放，生态环境治理方面获得肯定进展。
（二）存在的重要问题
当前非金属矿工业依然存在以下重要问题：一是矿产资源开发与；ち饺患，资源浪费和环境传染依然存在。二是产业集中度低，出产企业规模幼。三是产品结构不合理，系列化水平低，传统产品产能过剩，矿物职能资料不能满足市场需要。四是行业技术与设备的自动化和成套水平较低，深加工以及利用技术幽微。五是企业税费职守沉，税费结构不合理。六是行业治理系统不健全，运行监测亟待美满。七是尺度化工作滞后，尚不能推进行业发展。
二、发展环境分析
（一）世界经济发展趋向研判
世界经济仍处在国际金融；蟮纳疃鹊髡诮醇改昃迷鏊倏赡芑崧杂谢厣，但总体复苏疲弱态势难有显著改观，重要经济增长不平衡，西方蓬勃国度钱币政策分化，国际金融市场颠簸加大，国际大量商品价值颠簸，地缘政治等非经济成分影响加大。经济发展环境越发复杂、市场 竞争越发强烈。
经济全球化将深刻发展，国际产业分工将加快调整，新兴经济体持续崛起，非金属矿产业和市场发展沉心将进一步向发展中国度或新兴市场转移。合作与竞争并存态势仍将持续，国际合作将宽泛深刻推动，同时萦绕市场、资源、人才、技术、尺度的竞争将越发强烈，业务；ぶ饕褰嵫雒，各类大局的业务摩擦将时时产生。能源和资源安全问题将越发凸起，新能源、新资料、节能环保等新兴产业将崛起，绿色发展成为全球经济发展的主题。
（二）我国经济和社会局势
我国经济局势将进入新常态，经济增速放缓、固定资产投资增速出现逐年降落的态势，经济增速正处在换档期，“十三五”经济年均增速预计维持6.5%以上。
我国发展仍处于沉要战术机缘期。新型工业化、城镇化建设、东北老工业基地振兴、西部大开发、“一带一路”等国度发展战术和生态文化建设、严格市场准入、化解产能过剩等产业政策，为我国非金属矿工业的发展提供了较好的机缘和巨大的挑战。深入供给侧结构性鼎新、“两化”深度融合、移动互联网技术急剧发展和新利用领域的拓展等将对非金属矿行业发展产生深远影响。
将来非金属矿工业的发展将以提质、增效、升级为发展主线，依附市场拉动、创新驱动、政策推动，走融合发展、创新发展、绿色发展路路。以提升出产效能和效力、资源节约与综合利用、发展出产性服务业、发展非金属矿物职能资料及制品为沉点，实现产业的转型升级。
三、需要预测
十三五期间，对非金属矿产品的需要量将维吃旖稳、部门矿产品有增有减。传统产业的转型升级对高机能非金属矿产品的需要将有所增长，节能环保、新能源、新资料等高新技术产业的发展将长短金属矿新的增长点，非金属矿物职能资料拥有极大的市场潜力。
四、领导思想、根基准则与重要指标
（一）领导思想
深刻贯彻落实党的“创新、协调、绿色、盛开、共享”新发展理想，贯彻国务院34号文件“去产能、调结构、增效益”，推动非金属矿工业供给侧结构性鼎新，加快发展方式转型升级，对峙资源节约与综合利用，以优化产业结构、技术创新和新产品开发利用为沉点，大力发展非金属矿职能资料，创新提升非金属矿工业发展水平，推进非金属矿工业持续健全发展。
（二）根基准则
对峙创新发展。大力造就企业科技创新能力，宽泛推广使用成熟、靠得住的先进技术设备，强化产品开发、优化产品结构，全面推动行业技术进取与技术升级。
对峙协调发展。协调好产能规模与资源、环境的关系，发展速杜纂结构、效益的关系，推进高低游产业间协同发展。
对峙绿色发展。加快发展环境敦睦型非金属矿产业，降低能耗和物耗，；ず徒ǜ椿钐肪，发展循环经济和低碳技术，使产业发展与天然相协调。
对峙凸起沉点。着沉抓好经济社会发展急需、市场潜力大的沉点矿种、沉点产品和沉点利用领域，疏导优质身分向骨干企业配置，搀扶和造就资源特色产业集群发展，推动产业急剧发展。
对峙综合利用。严格执行国度产业政策和资源；ふ策，合理开发利用非金属矿资源，提高资源利用效能；大力发展共伴生资源及尾矿等低品位资源的综合高致符用，积极发展循环经济。
（三）重要指标
“十三五”期间，成立“产学研用”缜密结合拥有可持续发展能力的非金属矿产业系统，沉点矿种的加工利用达到世界先进水平，造就一批创新能力强、拥有主题竞争力的骨干企业，形成一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的产业基地，非金属矿物职能资料产业初具规模。非金属矿工业升级换代获得显著功效，初步实现非金属矿大国向强国的战术转变。
五、发展沉点
（一）加快产业结构调整
提高准入门槛。对出产企业从设备、技术、规模、安全、环保等方面提出准入前提，裁减规模幼、资源亏损高、环境传染沉、不切合安全出产要求的企业，提高产业集中度。
提升传统工业原辅资料品质。加大供给侧结构性鼎新力度，提升传统工业原辅资料的品质，疏导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需要侧相适应的新水平，实现转型升级。
加大新产品开发。大力发展为战术性新兴产业、高新技术产业配套的高机能非金属矿物职能资料，开发职能化和系列化产品，推进产品结构调整。
优化产业布局。在“十二五”的基础上，进一步优化沉点矿种区域特色产业布局，推进产业集群发展。
（二）执行产业集群发展
加强资源整合，优化资源配置。对于非金属矿资源丰硕的地域，要尽快将资源优势转化为产业优势，要加大矿产资源整合力度，尝试资源的集约化和规；。
建设产业集群，提高行业集中度。凭据资源特色，建设以非金属矿开发利用为基础的产业集群，形成从钻研开发、产业化到规模发展的能力，构建较为美满的产业链，推进和示范引领行业发展。沉点支持现有鹤岗和鸡西石墨、吉林白山硅藻土、吉林梨树硅灰石、江苏盱眙凹凸棒、辽宁建平膨润土等产业集群及浙江萤石综合利用示范基地；造就与搀扶建设内蒙古阿拉善盟石墨、广西陇南碳酸钙、江西安顺硅灰石、湖南湘潭海泡石、河北灵寿云母、湖达州江云母制品等产业集群。
（三）加快技术创新
美满研发系统。萦绕沉点矿种、产品、利用领域成立“产学研用”的研发系统，在骨干企业和产业集聚基地成立非金属矿行业技术研发中心，针对沉要关键技术和设备进行攻关。
（四）加快绿色发展
支持非金属矿工业绿色清洁与节能出产利用，推动非金属矿采选业绿色刷新，推动成立绿色低碳循环发展产业系统；加大环境传染治理力度，加快尾矿的综合利用；在资源富集、治理创新能力强的地域，发展绿色矿业发展示范区建设，全面提升生态环境质量水平。
（五）加快“走出去”的措施
结合国度“一带一路”沉大建议，加强“一带一路”沿线国度及地域非金属矿资源调查与评价工作，沉点支持非金属矿骨干大企业“走出去”，用好国内国表两种资源和两个市场，成立不变多元的矿产资源保险系统，走国际化发展之路。
（六）发展的沉点领域
在提升传统非金属矿产品机能及利用的基础上，沉点发展农业、电子信息、生物医药、新能源、高端资料、节能环保、航空航天等领域利用的非金属矿物职能资料。
六、保险措施
（一）加强政策疏导
加强非金属矿产业政策钻研，造订和美满非金属矿产业政策，推进非金属矿产业政策与科技、金融、财税、资源和环保等政策衔接共同；美满落后产能退出机造和保险措施；假造非金属矿优先发展目录、造订非金属矿职能资料、低品位矿石和尾矿废石综合利用的搀扶政策。
（二）健全尺度系统
不休美满行业产品尺度系统、技术规范、检测步骤和认证机造，细化产品尺度；健全和强化出产过程的质量、环保、安全等尺度和规范；在吸收和借鉴国际尺度的基础上，加快非金属矿社团尺度的钻研造订，加快非金属矿物职能资料尺度化系统建设、加快非金属矿“大数据”建设。
（三）强化资源保险
加强矿产资源勘查，器沉战术性资源；，支持有前提的企业发展境表资源开发与利用；合理规划资源开发规模，整顿规范矿产资源开发秩序，依法进攻滥采乱挖，提高资源回采率，资源配置向优势企业倾斜；加大欠缺资源地质勘查力度，增长资源供给。
（四）加强行业治理
造订和美满沉点矿种行业准入前提，规范行业准入。成立健全行业统计监测系统，把握行业运行动态，实时颁布有关信息，疏导和规范产业有序发展。
在产业政策、发展规划、尺度造订、技术研发、出产治理、信息互换、行业自律等方面，充分阐扬行业协会引领、协调、服务的职能与作用，协助当拘挠强行业监管，提升行业发展水平。
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